衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展可以追溯到20世紀80年代，先后經歷了初創(chuàng)探索、商業(yè)化發(fā)展、快速崛起等關鍵階段，現(xiàn)已進入創(chuàng)新發(fā)展新階段。隨著技術進步和需求激增，衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)展現(xiàn)出巨大的發(fā)展?jié)摿?。全球各國政府和企業(yè)都在加快布局衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)產業(yè)，旨在搶占這一戰(zhàn)略性新興產業(yè)的制高點。本文通過梳理分析發(fā)達國家衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)產業(yè)政策，總結對我國衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)產業(yè)發(fā)展的啟示。
一、全球衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展基本情況
關系國家戰(zhàn)略安全，已成大國博弈新高地。一是軍事安全層面，現(xiàn)代戰(zhàn)爭對安全高效的網(wǎng)絡需求日益凸顯，衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)將成為構建國家天地一體戰(zhàn)略安全體系的重要基礎設施。二是衛(wèi)星軌頻資源層面，國際電信聯(lián)盟（ITU）提出的“先登先占”原則，使軌頻資源成為不可再生的戰(zhàn)略性稀缺資源。三是網(wǎng)絡安全層面，衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)面臨著信息泄露、網(wǎng)絡攻擊等挑戰(zhàn)，各國必須加強安全防護措施，保障用戶信息安全和國家利益不受侵犯。
核心應用場景豐富，產業(yè)潛在價值巨大。衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)產業(yè)呈現(xiàn)迅猛增長態(tài)勢，已形成規(guī)模達千億美金的市場。據(jù)美國衛(wèi)星產業(yè)協(xié)會（SIA）數(shù)據(jù)顯示，2022年全球商業(yè)航天市場規(guī)模已達3840億美元，其中衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)產業(yè)市場規(guī)模超過七成，達到2810億美元。衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)在地面通信無法覆蓋區(qū)域、航空航海、應急救災、政企專網(wǎng)等領域具有廣泛的潛在需求。據(jù)麥肯錫預測，預計到2025年，全球衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)產值可達5600至8500億美元。
發(fā)達國家積極布局，搶占產業(yè)發(fā)展制高點。一是法律法規(guī)和支持政策層面，以美國為首的發(fā)達國家將衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)建設上升為國家戰(zhàn)略。通過制定衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)相關政策框架，出臺各項計劃，推進衛(wèi)星組網(wǎng)工作。二是企業(yè)布局和星座計劃層面，以太空探索公司（SpaceX）、一網(wǎng)公司（OneWeb）、亞馬遜、空客等為主的發(fā)達國家企業(yè)推出一系列星座計劃，如StarLink、OneWeb、柯伊伯等，積極搶占空間資源版圖。
二、發(fā)達國家衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)產業(yè)政策
美國、歐盟、俄羅斯等發(fā)達國家日益重視衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，圍繞衛(wèi)星通信、商業(yè)航天、太空網(wǎng)絡安全等方面，積極發(fā)布相關政策，推動衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)產業(yè)發(fā)展。
（一）美國衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展政策
美國衛(wèi)星通信法律經歷了多個階段，從早期制定基礎法律，到推動商業(yè)航天發(fā)展，再到關注太空網(wǎng)絡安全等，其重心不斷調整和完善。20世紀40-60年代，美國航空航天法律體系初步形成。以《國家航空航天法》為基石，為各類航空航天活動提供了堅實的法律后盾。為進一步推動和規(guī)范衛(wèi)星通信行業(yè)發(fā)展，加強國際合作與競爭，美國在1962年頒布《衛(wèi)星通信法案》。20世紀70-90年代，美國政府開始關注衛(wèi)星通信商業(yè)化趨勢，鼓勵私營部門參與。相繼出臺了《商業(yè)空間發(fā)射法》《發(fā)射服務購買法》《商業(yè)空間法》等法律，旨在促進商業(yè)航天發(fā)展。21世紀以來，美國政府的立法焦點轉向增強商業(yè)航天競爭力。發(fā)布《軌道法案》《商業(yè)航天發(fā)射競爭力法》《鼓勵私營航空航天競爭力與創(chuàng)業(yè)法》等法律，鼓勵私營部門積極參與航天創(chuàng)新。近年來，美國政府高度重視太空網(wǎng)絡安全問題。為確保衛(wèi)星通信網(wǎng)絡安全，相繼發(fā)布了《衛(wèi)星網(wǎng)絡安全法》和《2023商業(yè)太空法案》等法律。
表1 美國衛(wèi)星通信領域部分法律
在穩(wěn)固法律法規(guī)的基礎上，美國針對衛(wèi)星通信行業(yè)的重點內容制定了相關政策，聚焦推動私營部門參與、強化軍民合作以及確保太空安全等方面，以全面促進衛(wèi)星通信行業(yè)發(fā)展。在推動私營部門參與方面，美國政府于2010年頒布了《國家航天政策》，鼓勵和支持私人企業(yè)參與商業(yè)航天領域，并提供資金支持。這一政策推動了NASA與SpaceX、Blue Origin等商業(yè)航天公司的合作，促進了美國商業(yè)航天的發(fā)展。2020年，美國政府修訂了《國家航天政策》，進一步明確美國在商業(yè)太空探索、商業(yè)增長和國家安全等方面的目標，促進私營部門參與商業(yè)航天活動。在加強軍民融合方面，美國政府于2018年發(fā)布首份《國家航天戰(zhàn)略》，強調軍事與商業(yè)航天緊密合作的重要性。該戰(zhàn)略提出通過共同研發(fā)和應用前沿航天技術，促進技術雙向轉移和產業(yè)協(xié)同發(fā)展，確保美國在全球航天市場的競爭力。在確保太空安全方面，美國政府在《國家航天政策》和《美國太空優(yōu)先事項框架》中，明確指出太空安全的重要性。強調通過加強太空監(jiān)測預警能力、優(yōu)化太空交通管理、加強國際合作等措施，確保太空活動的安全有序和可持續(xù)，進而維護美國在太空領域的利益和安全。
表2 美國衛(wèi)星通信領域部分政策
（二）歐盟衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)產業(yè)政策
歐盟衛(wèi)星通信領域政策更加關注市場開放和公平競爭、國際合作、通信安全以及自主可控等方面。在促進市場開放和公平競爭方面，歐盟采取簡化審批程序、減少市場準入壁壘和鼓勵私營部門參與等措施，推動衛(wèi)星通信市場開放。如歐盟于2008年啟動泛歐衛(wèi)星移動通信服務審批程序，旨在簡化流程，促進歐盟衛(wèi)星通信行業(yè)發(fā)展。在加強國際合作方面，歐盟積極參與國際電信聯(lián)盟等組織活動，旨在參與制定全球衛(wèi)星通信標準，確保衛(wèi)星軌道資源的合理分配和協(xié)調利用。同時，歐盟積極搶占全球太空治理話語權，2022年，歐盟委員會宣布起草太空交通管理規(guī)則，旨在解決太空碎片等問題。在保障衛(wèi)星通信安全方面，歐盟于2018年提出歐洲太空計劃，該計劃的核心目標是確保數(shù)據(jù)與服務高質量和安全。在提升自主能力方面，歐盟于2016年發(fā)布《歐洲航天戰(zhàn)略》，提出強化航天能力，確保航天自主性，增強歐盟在航天領域的國際地位和全球市場競爭力，深化泛歐航天合作。2023年，歐洲議會通過安全連接計劃（IRIS2）提案，旨在部署歐盟通信衛(wèi)星群，通過減少對第三方的依賴確保歐盟的自主權。
表3 歐盟衛(wèi)星通信領域部分政策法規(guī)
（三）俄羅斯衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)產業(yè)政策
俄羅斯擁有一套完備的航天活動法律體系，包括基礎法律、總統(tǒng)令、政府令以及行業(yè)有關規(guī)定和規(guī)章制度。一是基礎法律，俄羅斯政府于1993年頒布《俄聯(lián)邦空間活動法》，明確俄羅斯太空和航空科技的戰(zhàn)略方向和發(fā)展計劃，為后續(xù)制定航天規(guī)則提供法律基礎。二是俄羅斯總統(tǒng)令，作為俄羅斯機構、軍隊建設的法律依據(jù)。如2015年普京簽署總統(tǒng)令，成立俄羅斯航天國家集團，承擔國家訂貨方和總承包商的雙重角色。三是政府令，主要針對行業(yè)和具體業(yè)務細分內容，制定中長期發(fā)展規(guī)劃。如《2016-2025年俄羅斯聯(lián)邦航天發(fā)展規(guī)劃》確立火箭發(fā)射、衛(wèi)星及應用、技術研發(fā)等領域的優(yōu)先地位，并計劃建設一個移動衛(wèi)星通信服務系統(tǒng)，降低通信等待時間。四是行業(yè)有關規(guī)定和規(guī)章制度，其內容涉及國家航天活動的各個環(huán)節(jié)。如在衛(wèi)星通信數(shù)據(jù)方面，俄羅斯發(fā)布了《俄羅斯聯(lián)邦建立和發(fā)展空間數(shù)據(jù)基礎設施綱要》《地理空間信息獲取、利用和提供規(guī)定》等政策，旨在加強空間數(shù)據(jù)領域的領先地位，同時確保信息的準確性和安全性。
表4 俄羅斯衛(wèi)星通信領域部分政策法規(guī)
三、對我國衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的啟示
隨著技術進步和需求增長，衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)產業(yè)展現(xiàn)出廣闊的發(fā)展前景。作為全球最大的通信市場之一，中國應積極借鑒國外成功經驗，結合本國國情和實際需求，推動衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)產業(yè)健康發(fā)展。
完善衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)頂層設計體系。借鑒國際先進經驗，構建多層次法律體系。一是制定基礎法律法規(guī)，明確衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)產業(yè)戰(zhàn)略方向和規(guī)劃，為衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)產業(yè)提供法制保障，并根據(jù)產業(yè)不同發(fā)展階段需求，調整和完善法律重心。二是制定產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結合衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)產業(yè)發(fā)展特點，制定長期、穩(wěn)定的發(fā)展戰(zhàn)略，明確產業(yè)發(fā)展的優(yōu)先級和重點任務，確保有限資源發(fā)揮最大價值。三是建立產業(yè)規(guī)范，針對衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)產業(yè)細分環(huán)節(jié)制定相關規(guī)范，如建立軌頻資源分配和管理機制、太空網(wǎng)絡安全防護體系、太空數(shù)據(jù)保護政策等，確保衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)安全、高效運行。
多措并舉助推商業(yè)航天發(fā)展。商業(yè)航天已成為全球航天產業(yè)發(fā)展新趨勢，中國應借鑒國際先進經驗，推動商業(yè)航天蓬勃發(fā)展。一是放寬市場準入條件，通過簡化審批程序、降低市場準入壁壘等措施，鼓勵更多民營企業(yè)參與衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)產業(yè)，形成開放競爭的市場格局。二是強化資金支持，通過財政補貼、稅收優(yōu)惠等政策，降低企業(yè)運營成本，推動技術創(chuàng)新和產業(yè)升級。三是加強技術創(chuàng)新，提升自主可控能力，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，突破關鍵技術瓶頸，提高國家在商業(yè)航天領域的自主性和競爭力。
利用標準規(guī)范推動國際化應用。國際化發(fā)展是衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)產業(yè)發(fā)展的重要目標，借鑒國際先進經驗，加強我國衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)領域的國際化合作。一是參與國際標準制定，與全球合作伙伴共同制定衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)標準和規(guī)范，確保技術的互操作性和兼容性，從而推動中國衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)服務的普及和發(fā)展。二是加強國際合作，與其他國家共同開展技術研發(fā)、產業(yè)鏈建設以及市場推廣等方面的深度合作。通過共享技術成果，推動人才培養(yǎng)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提高衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)產業(yè)附加值和競爭力。三是參與全球太空治理，針對軌頻資源稀缺、太空碎片增多等問題，提出中國解決方案，增強我國在衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的話語權和影響力。
作者：盧躍
