產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是企業(yè)將產(chǎn)品生產(chǎn)的部分或全部由原生產(chǎn)地轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)的一種現(xiàn)象。通常是發(fā)達(dá)國家或地區(qū)將處于成熟期、衰退期和低附加值的生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家或欠發(fā)達(dá)地區(qū)，一般體現(xiàn)為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域向經(jīng)濟(jì)落后區(qū)域轉(zhuǎn)移。
我國大體經(jīng)歷了五次較大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移：一是建國后的產(chǎn)業(yè)資源集中調(diào)配和重點(diǎn)布局；二是上個(gè)世紀(jì)60年代開始，從國家安全出發(fā)的“三線建設(shè)”；三是改革開放后由內(nèi)地向沿海地區(qū)的轉(zhuǎn)移；四是21世紀(jì)后，特別是2008年國際金融危機(jī)后，我國從頂層設(shè)計(jì)層面引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從東南沿海向中西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移；五是近年來在大國博弈和全球產(chǎn)業(yè)從中國內(nèi)地向國外轉(zhuǎn)移的背景下，國家從促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全出發(fā)，進(jìn)行深入布局調(diào)整的新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。每個(gè)階段的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移都具有與時(shí)代緊密結(jié)合的經(jīng)濟(jì)特征。當(dāng)前，新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也呈現(xiàn)出新時(shí)期的時(shí)代特征。
2024年9月25日，國家層面印發(fā)《關(guān)于實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的意見》，引導(dǎo)資金、技術(shù)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)從東部向中西部、從中心城市向腹地有序轉(zhuǎn)移。這意味著，我國中西部地區(qū)迎來了新一輪承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史性發(fā)展機(jī)遇期。當(dāng)前，我國東西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的要素優(yōu)勢(shì)減弱、梯度動(dòng)力降低、協(xié)同意愿增強(qiáng)、立體化轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)水平分工趨勢(shì)明顯。如何因勢(shì)利導(dǎo)、因地制宜地把握當(dāng)前機(jī)遇成為中西部地區(qū)“十五五”時(shí)期的重要課題。
一、重視新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新特征
當(dāng)前全球已進(jìn)入第五次國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動(dòng)因、流向、特征、形式都發(fā)生了深刻變化。受大國博弈疊加疫情及俄烏沖突影響，部分地緣政治風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)化為直接成本，對(duì)原有產(chǎn)業(yè)布局形成極大破壞。全球產(chǎn)業(yè)體系加速分化重組，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體關(guān)鍵領(lǐng)域“重點(diǎn)回流”，政治、安全等非市場因素成為影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新的決定性力量。
在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速重構(gòu)的背景下，我國部分產(chǎn)業(yè)向東南亞國家轉(zhuǎn)移現(xiàn)象增多，我國產(chǎn)業(yè)體系完整性和產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定面臨新的挑戰(zhàn)。黨的二十屆三中全會(huì)明確提出“完善產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)梯度有序轉(zhuǎn)移的協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)轉(zhuǎn)出地和承接地利益共享；建設(shè)國家戰(zhàn)略腹地和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份”。由此可見，我國新一輪產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移與以往的最大不同在于國家“打造自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈”的戰(zhàn)略需求，代表著國家高層更深層次的戰(zhàn)略考量。
在政策和市場雙重力量的作用下，我國新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)雙向化、立體化、新質(zhì)化等新特征。首先，新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是轉(zhuǎn)出地與承接地的要素雙向流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)雙向協(xié)同發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地和承接地之間的聯(lián)系比以往更加緊密，相互之間的依賴性也明顯提高；其次，新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已經(jīng)不再是簡單的產(chǎn)業(yè)鏈低端環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)出，而是細(xì)分產(chǎn)業(yè)鏈的立體性轉(zhuǎn)移，是技術(shù)密集型、資本密集型、勞動(dòng)密集型并存的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在轉(zhuǎn)移過程中伴隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)迭代。產(chǎn)業(yè)承接地從“被動(dòng)承接”到“主動(dòng)升級(jí)”，突破垂直分工的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的意圖更加強(qiáng)烈；最后，新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級(jí)、綠色化發(fā)展等新質(zhì)化特征明顯。在我國大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的政策環(huán)境下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中普遍引入工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，推動(dòng)“制造”向“智造”轉(zhuǎn)型；促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合；主動(dòng)與“雙碳”目標(biāo)結(jié)合，高載能產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步向清潔能源富集地區(qū)轉(zhuǎn)移。
二、樹立高質(zhì)量承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新觀念
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移決不是往“低處”搬家，而是向“高處”發(fā)展。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移常常讓人錯(cuò)誤地認(rèn)為是企業(yè)從發(fā)達(dá)地區(qū)往欠發(fā)達(dá)地區(qū)搬家。事實(shí)上，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的核心動(dòng)因從來都是企業(yè)在解決向“高”處發(fā)展的問題。要么是看重欠發(fā)達(dá)地區(qū)較低的土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素成本，要么是到更靠近原料資源及供應(yīng)鏈重組地區(qū)降低采購及物流成本，要么是高載能產(chǎn)業(yè)更靠近綠電和新能源富余地區(qū)獲得較低的電價(jià)和更寬松的政策空間，這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的本質(zhì)是企業(yè)追求更高的生產(chǎn)利潤、更大的發(fā)展空間、更好的發(fā)展前景，代表著資金、技術(shù)、勞動(dòng)力的重新分配，是生產(chǎn)力布局的空間優(yōu)化。如果一個(gè)相對(duì)落后地區(qū)無法為企業(yè)的發(fā)展帶來益處，不可能對(duì)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)形成吸引力。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接不僅是單項(xiàng)要素優(yōu)勢(shì)和靜態(tài)資源優(yōu)勢(shì)的比拼，更是自身系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)和動(dòng)態(tài)新優(yōu)勢(shì)的塑造。在新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，僅依托土地、勞動(dòng)力等要素優(yōu)勢(shì)形成的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，越來越無法跟上時(shí)代發(fā)展的進(jìn)程。承接地區(qū)單一要素的成本優(yōu)勢(shì)常常被系統(tǒng)性劣勢(shì)所抵消。政策、安全等非市場因素，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展系統(tǒng)性成本、技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)體系成為新時(shí)期影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要力量。特別是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的承載條件有限，普遍存在園區(qū)建設(shè)水平不高、營商環(huán)境友好性不足、產(chǎn)業(yè)生態(tài)及鏈條配套不健全、公共服務(wù)及城市功能配套不完善、人才科技等創(chuàng)新要素短板明顯、運(yùn)營模式和招商理念滯后等現(xiàn)實(shí)問題，導(dǎo)致無法為轉(zhuǎn)移企業(yè)創(chuàng)造更高的生產(chǎn)效率和更好的發(fā)展空間，嚴(yán)重降低了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的意愿。
三、善用高質(zhì)量承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新策略
高質(zhì)量承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)承接的適宜性、高效性、成長性、體系性、戰(zhàn)略性特征，必須強(qiáng)調(diào)“占位要高；眼界要寬；動(dòng)力要變；機(jī)制要活；特色要足；結(jié)合要緊”，使轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)“接得穩(wěn)、留得住、長得好”。
01- 突出獨(dú)特性高點(diǎn)占位
承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要?jiǎng)右虿粌H要靠市場驅(qū)動(dòng)，更要靠政策驅(qū)動(dòng)、靠中央支持。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要著眼于“兩個(gè)大局”，彰顯自身“在我國提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性與安全水平，加快構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展格局”中的戰(zhàn)略地位，搶抓國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份等戰(zhàn)略機(jī)遇，找準(zhǔn)自身在國家發(fā)展大局中的價(jià)值定位，爭取國家級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等相關(guān)政策與資金支持。
02- 強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性承接謀劃
通過高點(diǎn)占位找到政策支點(diǎn)后，要擺脫簡單化、粗放式的招商模式，精準(zhǔn)策劃重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈承接方向，統(tǒng)籌布局重點(diǎn)承接園區(qū)及功能平臺(tái)，系統(tǒng)設(shè)計(jì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈條、轉(zhuǎn)移對(duì)象、招商模式、合作機(jī)制、產(chǎn)業(yè)配套與城市服務(wù)等。強(qiáng)調(diào)以政府引領(lǐng)、市場化運(yùn)營，引導(dǎo)、設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)（鏈、群）發(fā)展邏輯，重塑產(chǎn)業(yè)生態(tài)及創(chuàng)新發(fā)展“空間”。
03- 打造典范性承接模式
探索與東部地區(qū)建立產(chǎn)業(yè)協(xié)作、開放協(xié)同和利益共享機(jī)制，形成產(chǎn)業(yè)合作、園區(qū)共建長效機(jī)制。努力構(gòu)建利益共享的跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，打造“事業(yè)共同體”，變“對(duì)口幫扶”為合作共贏。聚焦代表性領(lǐng)域，集中資源，打造典型模式和標(biāo)桿園區(qū)。例如，云南省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)與上海臨港集團(tuán)共建滬滇臨港昆明科技城，在昆明集合上海臨港的招商、研發(fā)、市場優(yōu)勢(shì)，疊加自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策、產(chǎn)業(yè)、場景優(yōu)勢(shì)，通過“上海企業(yè)+云南資源”“上海研發(fā)+云南制造”“上海市場+云南產(chǎn)品”“上?？偛?云南基地”的合作模式，打造“東西協(xié)作、產(chǎn)業(yè)協(xié)同”標(biāo)桿園區(qū)；再如，云南紅河州以綠色紡織發(fā)展為核心，以“東部技術(shù)+紅河制造+越南組裝+世界市場”為發(fā)展方向，探索“一企兩國三廠”跨境產(chǎn)能合作模式。其龍頭企業(yè)新東旭分別在開遠(yuǎn)、河口及越南福壽省投資建設(shè)三個(gè)廠，依托開遠(yuǎn)能源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行面料生產(chǎn)，依托河口的跨境人力資源優(yōu)勢(shì)降低縫制工廠勞動(dòng)力成本，河口生產(chǎn)的產(chǎn)品到越南進(jìn)一步加工后再出口，規(guī)避了歐美國家的高額關(guān)稅，通過“三廠”緊密協(xié)作、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“東部技術(shù)、紅河面料、越南服裝”的產(chǎn)業(yè)鏈重新構(gòu)建，形成了面向東南亞、歐美國家紡織服裝生產(chǎn)出口的完整產(chǎn)業(yè)鏈。
04- 嘗試經(jīng)營策略創(chuàng)新
隨著全球科技革命與產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，代表著新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新邏輯、新范式不斷涌現(xiàn)，為承接地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展路徑提供了機(jī)遇。例如，云南可以憑借自身豐富的物種資源直接接軌國家級(jí)生物技術(shù)研究和布局；基于獨(dú)特的自然條件、物流需求和已有通用機(jī)場資源，爭取國家低空空域管理改革試點(diǎn)，鏈接、支撐、服務(wù)和融入國家重大科技項(xiàng)目、創(chuàng)新工程及戰(zhàn)略布局；以應(yīng)用場景創(chuàng)新和大規(guī)模示范應(yīng)用為牽引，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及未來產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展中，與發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)并跑、跟跑。通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金等方式增加招商引力，強(qiáng)化柔性引才能力，破解自身投資與人才短板。營造“全程陪跑”型承接環(huán)境，讓一流環(huán)境成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最好名片。
丁 偉
高級(jí)咨詢師
圖片
長期專注于區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)研究與規(guī)劃，城市更新與園區(qū)項(xiàng)目咨詢。近年來作為主要負(fù)責(zé)人完成云南省"十五五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路研究、昆明市現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點(diǎn)城市建設(shè)方案、江川區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要等項(xiàng)目。
編輯：張 華
審核：劉 燦
